省房协解读《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》

　　经济适用房宜“改售为租”

　　在广东省房协昨日召开的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称《意见》）解读研讨会上，省房协会长、建设部住房政策研究专家委员会委员蔡穗声对《意见》所回答的一些问题和政策亮点进行了分析和解读。他指出，《意见》中降低了保障住房的面积，对于各地方政府去年9月份出台的“十一五”住房建设规划会是一个冲击，需要重新调整。

　　解决低收入居民住房属公共政策范畴

　　蔡穗声表示，这次《意见》指出，部分城市低收入家庭住房还比较困难，原因在于“城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套”。为近年的争论划上句号：房价问题归属房地产市场，解决低收入居民的居住困难是政府的职责所在，属于公共政策范畴。

　　而与会的中山大学政务学院副院长郭巍青教授也表示，《意见》表明国家在住房领域中的政策思路与管理措施发生了重大改变，从政策范式来看，住房政策开始超越单纯经济政策的范畴，朝社会政策的方向发展。

　　《意见》冲击各地“十一五”住房建设规划

　　《意见》对廉租房和经济适用房的保障范围做出了调整，又降低了保障住房的达标面积标准，要求新建廉租房租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，经济适用房套型建筑面积控制在60平方米以下。

　　蔡穗声表示，这将对去年9月底各地方政府出台的《十一五住房建设规划》产生冲击。例如广州将在规划期内建设11.43万套保障型住房，按照总面积计算，平均套型建筑面积已经接近80平方米，肯定需要进行调整。

　　取消了经济适用房的商品属性

　　在《意见》中，对经济适用住房重新定性，取消了其商品属性。并明确“经济适用房属于政策性住房，购房人拥有有限产权，要向政府缴纳土地收益等价款后，才可取得完全产权；已经购买了经济适用房的家庭又购买其他住房的，原经济适用房由政府按规定回购。”

　　蔡穗声表示，在当前社会信用度低、政府监管弱的前提下，对于购买经济适用房资质的审核难保其严格程度，容易“漏洞百出”，因此，经济适用房宜“改售为租”。

　　争论

　　中等收入人群应否纳入保障？

　　正方：中产阶级才是住房问题最焦虑群体反方：80％人群应通过市场方式解决住房

　　蔡穗声表示，“按照1998年国务院的23号文，中低收入人群均进入到保障范围，但在现实中并没有实现，也不具备可操作性。因为按照统计局的标准，广州大概有20％的人群是低收入人群，其中10％是最低收入人群，而60％均是中等收入人群，只有20％是高收入人群，如果中低收入均列入保障的话，中国住房改革的市场化程度就太低了，房改也太失败了。”蔡穗声表示，“中等收入和高收入的80％的人群，应该通过市场方式解决，包括租、买二手房或是买小户型的房子。”

　　但郭巍青则认为，按照目前广州市的标准，双特困户人群只有5643户，应该并不是太难解决。关键问题在于，政府如何界定到底有多少人是有住房困难的，该进行怎样的调查？“年收入五六万的中产阶级才是目前在住房问题上最为焦虑的群体。”郭教授表示，对于中等收入人群是否应该保障，纳入保障体系的人群到底如何界定是有待商榷的。

    编辑:田田 

编辑： 记者/张睿陈韩晖